El Parlamento se basó en los indicadores al desarrollar sus propios estándares de transparencia y participación ciudadana.

Este estudio de caso fue preparado por el Instituto Nacional Demócrata (NDI) de Albania, en cooperación con el Parlamento de Albania.

Un enfoque basado en estándares para el desarrollo parlamentario

Como principal órgano legislativo del país, el Parlamento de Albania desempeña un papel fundamental en el avance de las aspiraciones del país hacia la Unión Europea y la solidificación de su sistema político democrático. En los últimos años, el Parlamento ha adoptado medidas proactivas para implementar reformas estructurales en las áreas de representación, elaboración de las leyes y supervisión. Como parte de este proceso de reforma, el Parlamento ha adoptado un enfoque basado en estándares, basándose en la versión preliminar de los Indicadores para Parlamentos Democráticos, así como en la experiencia y orientación de instituciones y organizaciones internacionales relevantes.

En 2021, el Parlamento participó en la primera etapa de prueba del borrador de los Indicadores, que fue facilitada por el NDI. Específicamente, probó el Indicador 1.7 (supervisión), que incluía la evaluación de su capacidad y práctica en relación con las 7 dimensiones y aproximadamente 30 criterios de evaluación. Posteriormente, el Parlamento proporcionó comentarios valiosos que ayudaron a la Unión Interparlamentaria a perfeccionar este indicador.

El proceso de evaluación constituyó una oportunidad para que el Parlamento examinara sus procedimientos y prácticas de supervisión y considerara posibles mejoras. Este ejercicio de prueba también inspiró un debate sobre cómo se podrían utilizar los Indicadores para apoyar el desarrollo futuro del Parlamento.

“Nuestra participación en la prueba de los Indicadores resultó ser un ejercicio valioso, que generó debates sobre cómo podríamos utilizar los Indicadores en su conjunto como herramienta de autoevaluación para establecer una línea de base. Aspiramos a obtener un apoyo más amplio de los líderes parlamentarios en un futuro próximo y explorar posibles asociaciones para hacer
realidad esta idea”.

Marsila Osmani, Oficial de Proyectos, Parlamento de Albania

Compromiso político con la apertura y la transparencia

Una de las prioridades estratégicas del liderazgo parlamentario es mejorar la transparencia, la accesibilidad y la participación ciudadana significativa en sus actividades. En su discurso inaugural de septiembre de 2021, la recién elegida Presidenta, Lindita Nikolla, reafirmó el compromiso del Parlamento de “aumentar la transparencia y facilitar la participación ciudadana efectiva”. Para impulsar estas iniciativas, el Parlamento creó un grupo de parlamentarios multipartidistas y un grupo de trabajo específico compuesto por personal parlamentario.

Una encuesta de 2020 encargada por el NDI reveló una notable divergencia en las percepciones sobre hasta qué punto los parlamentarios y el personal parlamentario, por un lado, y los periodistas y líderes de la sociedad civil, por el otro, perciben al Parlamento como abierto, accesible y que rinde cuentas. En respuesta a estos preocupantes hallazgos, el Parlamento se embarcó en una iniciativa para establecer estándares de transparencia y participación ciudadana en su labor. Estos luego servirían como base para el desarrollo de un Plan de Acción de Parlamento Abierto, que establecería los pasos para alcanzar estos estándares.

Un proceso de co-creación con la sociedad civil y los medios de comunicación

Para promover la propiedad colectiva tanto del proceso como de sus resultados, el Parlamento adoptó un enfoque estructurado para el diálogo y la colaboración con la sociedad civil y los medios de comunicación. Este enfoque se inspiró en el modelo de co-creación iniciado en el marco de la Asociación de Gobierno Abierto.

El objetivo del proceso de co-creación fue definir colectivamente los conceptos de transparencia parlamentaria y participación ciudadana, y luego formular un conjunto de estándares e indicadores cuantificables basados en las mejores prácticas globales y regionales.

Vilma Bello, ex parlamentaria, Jefa de la Secretaría de Transparencia del Parlamento de Albania

El Parlamento estableció un grupo de trabajo conjunto que incluía a 30 representantes de la sociedad civil y 14 de los medios de comunicación, que desarrolló el marco de estándares e indicadores a través de una serie de reuniones y talleres.

Los representantes de los medios de comunicación y de la sociedad civil acogieron con satisfacción la iniciativa del Parlamento y, en particular, su voluntad de participar en un proceso de co-creación.

El proceso de co-creación trasciende los procedimientos de consulta formales convencionales que son típicos en Albania, brindando a los activistas de la sociedad civil el mismo lugar en la mesa para trabajar en colaboración con los formuladores de las políticas para promover la agenda de transparencia. Es importante que este enfoque y cooperación continúen incluso durante la implementación y monitoreo de los estándares e indicadores de transparencia, garantizando la participación real de la sociedad civil y los medios de comunicación.

Ariola Agolli, Gerente del Centro Nacional de Recursos para la Sociedad Civil, Socios Albania para el Cambio y el Desarrollo

Cómo contribuyeron los indicadores a este proceso

El Parlamento de Albania utilizó los Indicadores para Parlamentos Democráticos como recurso clave para el desarrollo de su propio marco normativo. En particular, el Parlamento se basó en los indicadores de la Meta 3 (parlamento transparente) y la Meta 6 (parlamento participativo) para comprender los diferentes aspectos que hacen que el parlamento sea transparente y participativo, y utilizó los objetivos a los que se aspira como fuente de inspiración. Los Indicadores también resultaron útiles para resolver diferencias de opinión entre el Parlamento y otras partes interesadas.

 El proceso no fue fácil, ya que a menudo teníamos diferentes puntos de vista sobre el significado de estándares de transparencia específicos y cómo establecer indicadores mensurables.

Julia Done, Directora del Servicio Parlamentario de Información y Documentación, Parlamento de Albania

Próximas etapas

Se espera que el Parlamento de Albania respalde los estándares recientemente desarrollados para la transparencia y la participación ciudadana para fines de 2023. Luego, el Parlamento encargará una evaluación independiente de su práctica actual en comparación con estos estándares. Los resultados de esta evaluación servirán de base para la redacción del Plan de Acción de Parlamento Abierto, que incluirá medidas, responsabilidades y plazos concretos, así como mecanismos de seguimiento.

Los esfuerzos del NDI para facilitar un diálogo estructurado entre el Parlamento de Albania y las organizaciones de la sociedad civil sobre las cuestiones de transparencia y participación ciudadana se iniciaron en 2020 en el marco del Proyecto de Apoyo al Parlamento y Educación Cívica, un proyecto de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación. Estos esfuerzos continúan con el apoyo de la Fundación Nacional para la Democracia.

Persona de contacto en la Oficina del NDI en Albania: Sra. Elena Gjergji, [email protected]